努力推進化工行業(yè)安全生產邁上新臺階
? ? ? “3·21”東航MU5735航空器飛行事故發(fā)生后，黨中央高度重視，習近平總書記立即作出重要指示。3月31日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取事故應急處置情況匯報，強調要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，同日召開的全國安全生產電視電話會議明確提出了安全生產“十五條硬措施”。近期，國務院安委會印發(fā)了《“十四五”國家安全生產規(guī)劃》，應急管理部發(fā)布了《危險化學品“十四五”安全生產規(guī)劃》，工信部等6部門印發(fā)了《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》。這些都是貫徹習近平總書記重要指示精神，全面加強安全生產工作的重要舉措，為化工行業(yè)落實具體工作指明了方向。
一、習近平總書記關于安全生產重要論述是化工行業(yè)做好安全生產工作的根本遵循和科學指南
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生產擺在重要位置，習近平總書記曾在不同場合對安全生產工作發(fā)表重要講話，多次作出重要指示批示，深刻論述安全生產紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題。習近平總書記提出了一系列新觀點、新思想、新論斷，要求把發(fā)展與安全并列作為全黨必須統(tǒng)籌抓好的兩件大事，作為新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的重要內容，動員全黨共同上手抓好安全生產工作。
就“3·21”東航MU5735航空器飛行事故，習近平總書記再次強調，“安全生產要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，要求“各級黨委和政府要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終保持如履薄冰的高度警覺，做好安全生產各項工作，決不能麻痹大意，掉以輕心”，提出“要在全國深入開展安全大檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產安全”。習近平總書記的重要批示體現了系統(tǒng)化、立體化和全面化的安全管理思想，強調了黨對安全工作的全面領導，強化了政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任。這就要求我們必須強化底線思維和紅線意識，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處，必須嚴守“發(fā)展決不能犧牲人的生命為代價”這條紅線。
全行業(yè)要從黨的十八大以來安全生產生動實踐中深刻感悟總書記重要論述蘊含的真理力量，始終堅持防患于未然，認真履行安全生產主體責任，加強安全生產基礎能力建設，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。
二、清醒認識化工行業(yè)安全生產存在的突出問題
安全是石化化工企業(yè)的生命線，也是不可逾越的紅線?！笆濉币詠恚袠I(yè)深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實《安全生產法》《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》等法規(guī)文件要求，認真落實安全生產主體責任，加強HSE管理體系建設，不斷推動新技術、新裝備應用，全行業(yè)安全理念進一步深化，安全生產制度標準體系進一步健全，安全生產形勢進一步好轉。“十三五”期間，事故總量逐年下降，2020年全國化工事故起數和死亡人數較2016年分別下降 35%、23%，較大以上事故起數下降17%。
盡管較大以上事故數量下降明顯，但重特大事故尚未有效遏制，2017～2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，尤其是2018年以來連續(xù)發(fā)生了四川宜賓“7·12”事故、張家口“11·28”事故、鹽城“3·21”事故等重特大事故，給人民群眾生命財產造成巨大損失，給行業(yè)生產運營也帶來極大的負面影響。究其原因主要有以下幾個方面：
一是安全發(fā)展理念不牢。一些企業(yè)法制意識、風險意識淡薄，“重發(fā)展、重效益、輕安全”的思想沒有徹底轉變，沒有統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關系，有些項目帶“病”建設和投產，埋下了事故隱患。
二是安全責任落實不嚴。有的企業(yè)安全管理制度不健全，安全生產職責不清晰，安全教育培訓、安全投入嚴重不足，“三管三必須”落實不到位，安全責任落實沒有壓實，HSE體系運行與實際工作相脫節(jié)的“兩張皮”現象較為突出。
三是本質安全水平不高。尤其是中小型化工企業(yè)生產設備、安全防護設施等硬件水平不高，機械化、自動化、智能化水平較低，信息化監(jiān)控手段滯后，安全生產風險防范能力普遍偏低。
四是關鍵環(huán)節(jié)風險管控不力。有些裝置安全設計水平低，安全風險評估不及時，涉及高危工藝的生產裝置未實現全流程自動化控制，預防性維護和常態(tài)化監(jiān)測監(jiān)控措施跟不上，腐蝕泄漏風險大；有些化學品儲罐區(qū)存在無證儲存、超許可范圍儲存、邊建設邊儲存等現象，安全設施與消防應急設施不完善，安全風險聚集。
五是從業(yè)人員安全素質亟待提升。據統(tǒng)計，全國危險化學品生產企業(yè)實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%，特別是部分中小化工企業(yè)從業(yè)人員，不具備從事高風險崗位操作的能力水平，行業(yè)發(fā)展與安全人才短缺的矛盾日益凸顯。
三、壓緊壓實安全責任，從嚴從細從實抓好安全生產工作
當前化工安全生產仍處于爬坡過坎期，積累的風險在顯露、新的風險在增加，而安全生產的短板仍然突出。化工行業(yè)長期快速發(fā)展與深層次問題矛盾未能解決，生產、儲運、廢棄處置等環(huán)節(jié)風險處于高位，產業(yè)轉移風險和新興領域風險突顯，風險隱患疊加并進入集中暴露期，防范化解重大風險任務艱巨復雜。
全行業(yè)要加快補短板、強弱項、固根基，積極采用新思路、新工具和新方法，著力解決影響安全生產的突出問題，加快構建綠色低碳、本質安全的新發(fā)展方式。
一是將推進責任關懷作為加強化學品管理的重要抓手。引導企業(yè)主動踐行責任關懷，推進化學品從研發(fā)、設計、建設、生產、儲存、運輸、經營、使用一直到廢棄物處理處置全生命周期安全管理。加強社區(qū)溝通，突破企業(yè)安全管理的邊界，從圍墻內延伸到圍墻外。試點開展責任關懷星級工廠評價工作，引導企業(yè)持續(xù)提升HSE績效指標。強化化工產業(yè)轉移過程中的安全風險管控，嚴防化工產業(yè)轉移變成“事故轉移”。
二是將“四個體系”建設作為加強安全生產的重要舉措。完善安全生產責任體系，構建“橫向到邊、縱向到底”的責任體系，以及“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系并實現有效運轉。完善安全管理制度體系，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，實現安全生產管理規(guī)范化、制度化。完善風險分級管控和隱患排查治理體系，做好常態(tài)化管理，做到全方位、無死角，防止漏管失控。完善安全生產標準化建設體系，加強體系融合研究和管理，提高體系運行的有效性。
三是將數字化革新作為提升本質安全水平的重要手段。充分利用工業(yè)互聯(lián)網、5G等數字化技術，推動實現化學品安全生產全要素數字化、智能化、自動化、信息化管理。引導企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測、反應熱評估等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造，切實提升本質安全水平。
四是將園區(qū)一體化管理作為防范區(qū)域風險的重要措施。科學規(guī)劃園區(qū)區(qū)域布局，明晰園區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格進入園區(qū)項目準入條件，防止多米諾骨牌效應。強化化工園區(qū)整體性風險管控，對園區(qū)進行全面風險評估，防止上下游、企業(yè)之間的風險疊加。抓好智能化建設，對園區(qū)進行一體化管理，通過信息化監(jiān)控平臺，第一時間快速反應進行處置和救援應急，保證事故遏制在萌發(fā)階段。
五是將加大人才培養(yǎng)作為提升安全管理水平的重要基礎。開展安全實訓基地創(chuàng)建工作，利用公共服務線上平臺和線下安全實訓基地，開展線上和線下相結合、理論和實操相結合的安全教育培訓，提高人員專業(yè)技能水平，重點加強安全管理人員、一線從業(yè)人員的安全培訓，突出化工安全管理復合型人才的培養(yǎng)。以QC小組活動為抓手，開展群眾性安全管理活動，引導廣大QC小組以安全生產為活動課題，開展改進和創(chuàng)新活動，解決生產安全的重點難點問題。
2022年是我國開啟實現第二個百年奮斗目標新征程的關鍵一年，也是行業(yè)高質量發(fā)展再上新臺階的關鍵之年，全行業(yè)要堅持穩(wěn)字當頭，把安全穩(wěn)定作為首要任務，貫穿全年工作始終，確保以安全保穩(wěn)定、促發(fā)展，我們堅信全行業(yè)將以安全穩(wěn)定的局面迎接黨的二十大勝利召開。